Visoki predstavnik Christian Schmidt objavio je na današnjoj konferenciji za medije odluku o deblokadi izbora Vlade Federacije.
On je kazao da odluka ne ide u korist niti jednog naroda u BiH. Kako je kazao odluka će biti objavljena večeras na web stranici OHR-a.
ODLUKA
VISOKOG PREDSTAVNIKA
br. 09/23
Koristeći se ovlaštenjima koja su visokom predstavniku data članom V Aneksa 10 (Sporazum
o civilnoj implementaciji Mirovnog ugovora) Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i
Hercegovini, prema kojem je visoki predstavnik konačni autoritet u zemlji u pogledu tumačenja
spomenutog Sporazuma o civilnoj implementaciji Mirovnog ugovora; i posebno uzevši u obzir
član II. 1. (d) gore navedenog Sporazuma, prema kojem visoki predstavnik “pruža pomoć, kada
to ocijeni neophodnim, u iznalaženju rješenja za sve probleme koji se pojave u vezi sa civilnom
implementacijom”;
Pozivajući se na stav XI. 2. Zaključaka Konferencije za implementaciju mira održane u Bonu
9. i 10. decembra 1997. godine, u kojem je Vijeće za implementaciju mira pozdravilo namjeru
visokog predstavnika da iskoristi svoj konačni autoritet u zemlji u pogledu tumačenja
Sporazuma o civilnoj implementaciji Mirovnog ugovora kako bi pomogao u iznalaženju
rješenja za probleme, kako je prethodno rečeno, “donošenjem obavezujućih odluka, kada to
bude smatrao neophodnim”, u vezi sa određenim pitanjima, uključujući (u skladu sa tačkom (c)
ovog stava) i “mjere u svrhu osiguranja implementacije Mirovnog sporazuma na čitavoj
teritoriji Bosne i Hercegovine i njenih entiteta”;
Pozivajući se takođe na stav 4 Rezolucije 1174 (1998) Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda od
15. juna 1998. godine, prema kojem Vijeće sigurnosti, u skladu s poglavljem VII Povelje
Ujedinjenih naroda “…ponavlja da je visoki predstavnik konačni autoritet za tumačenje Aneksa
10 o civilnoj implementaciji Mirovnog ugovora i da u slučaju spora može davati svoja
tumačenja i preporuke, te donositi obavezujuće odluke, kako god ocijeni da je neophodno, o
pitanjima koja je obrazložilo Vijeće za implementaciju mira u Bonu 9. i 10. decembra 1997.
godine”;
Naglašavajući da je Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira još 2021. godine osudio
“stagnaciju i nefunkcionalnost u FBiH, uključujući i neimenovanje vlâsti na nivou Federacije
(…) tri i po godine nakon Općih izbora 2018. godine, što je ustavna obaveza, dakle samim tim
i obaveza iz Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini”;
Podsjećajući da je Bosna i Hercegovina demokratska država koja treba da funkcionira prema
načelima vladavine prava i uz slobodne i demokratske izbore;
Imajući u vidu da izbori predstavljaju ključni element demokratskog upravljanja te da su, u
slučaju da se izborni rezultati ne odraze u institucionalnom ustrojstvu, u opasnost dovedeni
cjelokupna demokratska struktura i cjelokupan legitimitet vlasti;
Ističući da bi ponavljanje situacije u kojoj se izbori održavaju, ali da pritom nikada nisu dobili
odgovarajući učinak, imalo teške, pa čak i katastrofalne posljedice jer bi spriječilo mogućnost
da država unaprijedi reformsku agendu potrebnu za integraciju u EU i podstaklo bi široko
rasporostranjeni skepticizam prema izborima i nepovjerenje u demokratiju u cijelosti;
Konstatirajući da su upravo nespremnost odnosno nesposobnost relevantnih političkih aktera
da postignu kompromis u vezi s izbornom reformom i formiranjem vlasti toliko dugo vremena
doveli do donošenja mojih odluka od 2. oktobra 2023. godine;
Izražavajući žaljenje zbog činjenice da je istekao ustavom predviđeni rok za imenovanje Vlade
Federacije BiH, a da pritom predsjednik Federacije nije mogao izvršiti imenovanje uz
saglasnost dva potpredsjednika;
Izražavajući žaljenje zbog toga što je Federacija suočena s političkim zastojem i što su se,
umjesto nastojanja da postignu kompromis, politički blokovi koristili maksimalističkim
zahtjevima, etnonacionalističkim taktikama zastrašivanja i neprihvatanjem političke realnosti i
odgovornosti prema građanima;
2
Trajno svjesni potrebe da se osigura da se garancije i zaštitni mehanizmi koji su ugrađeni u
Ustav Federacije BiH ne koriste na štetu odgovornog upravljanja i funkcionalnosti institucija;
Napominjući da je u institucijama Federacije BiH preduzeto nekoliko inicijativa za
pronalaženje dugoročnog rješenja za situacije u kojima se formiranje vlasti opstruira,
uključujući i jednu inicijativu kojom je “Predstavnički dom Parlamenta Federacije BiH naložio
Ustavnoj komisiji (…) [da] inicira usklađivanje i/ili izmjenu i dopunu ustavnih odredbi za izbor
Vlade Federacije Bosne i Hercegovine, kako bi se postiglo trajno ustavno rješenje kojim će se
omogućiti imenovanje Vlade Federacije Bosne i Hercegovine (…);
Pozdravljajući ove i druge inicijative kojima se nastoje utvrditi takva dugoročna rješenja u
budućnosti;
Pozivajući Parlament da pristupi rješavanju ovih pitanja u sklopu reformi potrebnih za
eliminiranje diskriminacije usmjerene protiv grupe Ostalih i poboljšanje funkcionalnosti u
Federaciji u okviru procesa koji je inkluzivan i koji se oslanja na konsultacije s najširim
mogućim krugom zainteresiranih strana;
Podsjećajući na činjenicu da, uprkos tome što je Ustavni sud u više navrata isticao da je takve
reforme potrebno provesti nakon provođenja presuda Evropskog suda za ljudska prava u grupi
predmeta Sejdić-Finci, sa provođenjem tih presuda se sada zaostaje i da bi trebalo iznaći
rješenja kako bi se okončala diskriminacija koja postoji prema entitetskim ustavima u prve dvije
godine mandata postojećeg zakonodavnog tijela;
Konstatirajući da u cilju formiranja nove vlade ne može čekati s tim da takvi napori urode
plodom;
Uvjereni u to da se trenutni zastoj ne smije nastaviti te da bez stabilne Federacije ne može biti
ni funkcionalne države niti napretka prema budućnosti koju građani ove zemlje zaslužuju;
Svjesni stoga važnosti prevazilaženja trenutnog zastoja u institucijama Federacije BiH s ciljem
da se Bosna i Hercegovina na smislen način uključi u reforme koje su neophodne kako bi ova
zemlja postigla napredak na svom putu ka integraciji u Evropsku uniju i kako bi realizirala
Odluku Evropskog vijeća donesenu na njegovom samitu od 15. decembra 2022. godine kojom
se potvrđuje odluka o dodjeli statusa države kandidata za članstvo u EU Bosni i Hercegovini;
Uvjereni da se nijednim zakonom ili ustavom ne može nametnuti politička dobra volja i da se
zastoji u sistemu zasnovanom na konsenzusu uvijek mogu prevazići putem političkog
kompromisa te da nijedna politička stranka nema monopol nad predstavljanjem bilo kojeg
konstitutivnog naroda u Vladi, što je zagarantovano članom IV.B.4, stav (1) Ustava Federacije;
Uzimajući u obzir i imajući u vidu sve prethodno navedeno, visoki predstavnik ovim donosi
sljedeću odluku:
3
ODLUKA
kojom se deblokira imenovanje Vlade Federacije Bosne i Hercegovine
Član 1.
(1) Premijer, zamjenici premijera i ministri Vlade Federacije koje je predsjednica
Federacije BiH predložila u prijedlogu odluke koji je potpisala 30. marta 2023. godine,
sa kojim se jedan od potpredsjednika saglasio 3. aprila 2023. godine i koji je izmijenjen
27. aprila 2023. godine, ovom Odlukom se smatraju imenovanim u skladu s članom
IV.B.5. stav (1) Ustava Federacije.
(2) Za svaki potpis koji je potrebno priložiti, saglasnost koju konkretno trebaju dati
potpredsjednici Federacije, te konsultacije koje je potrebno izvršiti u cilju ostvarivanja
imenovanja Vlade Federacije u skladu s članom IV.B.5, stav (1) Ustava Federacije,
ovom odlukom se smatra da su priloženi, dati i izvršeni u primjerenom i propisanom
obliku.
Član 2.
(1) Vlada Federacije će biti izabrana nakon što njeno imenovanje bude potvrđeno većinom
glasova u Predstavničkom domu Federacije BiH u skladu s članom IV.B.5, stav (1)
Ustava Federacije.
(2) Predsjedavajući Predstavničkog doma će sazvati hitnu sjednicu koja će se održati
najkasnije do 28. aprila 2023. godine. Potvrđivanje imenovane Vlade bit će jedina tačka
dnevnog reda ove sjednice.
Član 3.
(1) Parlament Federacije će se maksimalno potruditi da pokrene postupak donošenja
amandmana na član IV.B.5. Ustava Federacije BiH koji bi, ukoliko bude usvojen u
skladu s članom VIII.1. Ustava Federacije BiH, mogao omogućiti da će nadležne
institucije u Federaciji ispoštovati svoju obavezu da osiguraju da Vlada Federacije bude
izabrana.
(2) Amandman koji se nalazi u prilogu ove Odluke, a koji čini sastavni dio ove Odluke,
stupa na snagu 1. maja 2024. godine, pod uvjetom da prije tog datuma Parlament
Federacije BiH ne odluči drugačije putem donošenja amandmana na Ustav Federacije
u skladu s odredbom stava (1) ovog člana.
(3) Izuzetno od odredbe stava (2) ovog člana, amandman koji se nalazi u prilogu ove
Odluke stupa na snagu danom raspuštanja Parlamenta Federacije ili bilo kojeg
njegovog doma u skladu s članom IV.A.16. Ustava Federacije ukoliko raspuštanje
nastupi prije datuma predviđenog u stavu (2) ovog člana.
(4) Nakon stupanja na snagu, priloženi amandman će imati prvenstvo u odnosu na bilo
koje nekonzistentne odredbe bilo kog zakona, propisa ili akta. Nije potreban nijedan
dodatni normativni akt kako bi se osiguralo pravno dejstvo ovog amandmana.
Međutim, vlasti u Federaciji BiH i dalje imaju obavezu da takve zakone, propise i akte
usklade s Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine.
Član 4.
Ova se Odluka odmah objavljuje u Službenim novinama Federacije Bosne i Hercegovine i na
službenoj internetskoj stranici Ureda visokog predstavnika i stupa na snagu odmah, dok će
4
Amandman na Ustav Federacije BiH, koji se nalazi u prilogu ove Odluke, stupiti na snagu
onako kako je propisano i u skladu s uvjetima predviđenim u članu 3. ove Odluke.
Sarajevo, 27. aprila 2023. Christian Schmidt
Visoki predstavnik
Discussion about this post